關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

 

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見 》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十三五”裝配式建筑行動方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推廣應(yīng)用裝配式建筑提出以下意見：

    一、基本原則

    （一）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持以企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持和規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)裝配式建筑合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    （二）完善體系，整體推進(jìn)。健全完善全市裝配式建筑技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價認(rèn)定體系和市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建市（區(qū)）聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)配套，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展，鼓勵使用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

    （三）示范帶動，有序?qū)嵤?。發(fā)揮國有或財政投資的保障性住房、公共建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑。推動社會資本投資項目推廣使用裝配式建筑，逐步有序的擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用范圍。

    二、發(fā)展目標(biāo)

    （一）重點推進(jìn)地區(qū)：三區(qū)二市（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市、開平市）中心城區(qū)（新開發(fā)區(qū)）為重點推進(jìn)地區(qū)，其中濱江新區(qū)、翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園作為重點推進(jìn)區(qū)域，支持開平市作為試點城市加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，在開平市建筑之鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮建筑業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2020年底前，三區(qū)二市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通橋梁、隧道、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到40%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通橋梁、隧道、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

    （二）積極推進(jìn)地區(qū)：其他地區(qū)（臺山市、恩平市）中心城區(qū)（新開發(fā)區(qū)）為積極推進(jìn)地區(qū)。到2020年底前，臺山市、開平市、恩平市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例15%以上。其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通橋梁、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其中國有或政府投資（含PPP項目）的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通橋梁、城市綜合管廊等項目中裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

    （三）實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    1.自2019年1月1日起（以建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)）重點推進(jìn)區(qū)域的下列項目實施裝配式建筑范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

    （1）政府投資建設(shè)單體超過1萬平方米的新建保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市更新項目及公益性建筑，社會投資的單體建筑面積達(dá)到上述規(guī)模的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、科研、辦公、綜合樓、機(jī)場、車站、影劇院、展覽館、博物館、養(yǎng)老院、酒店等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

    （2）新開工的建筑面積6萬平方米及以上(以規(guī)劃許可證為準(zhǔn))的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，采用裝配式建筑模式實施的比例不低于項目總建筑面積的30%。

    （3）社會投資單體超過1萬平方米的新建民用建筑和工業(yè)建筑（含廠房及配套辦公樓和宿舍）應(yīng)采用裝配式建筑。

    2.自2019年1月1日起（以建設(shè)用地規(guī)劃許可證批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)）積極推進(jìn)區(qū)域的下列項目實施裝配式建筑范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

    （1）政府投資建設(shè)單體超過1.5萬平方米的新建保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市更新項目及公益性建筑，社會投資的單體建筑面積達(dá)到上述規(guī)模的且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療、科研、辦公、綜合樓、機(jī)場、車站、影劇院、展覽館、博物館、養(yǎng)老院、酒店等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

    （2）新開工的建筑面積8萬平方米及以上(以規(guī)劃許可證為準(zhǔn))的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，采用裝配式建筑模式實施的比例不低于項目總建筑面積的30%。

（3）社會投資單體超過2萬平方米的新建民用建筑和工業(yè)建筑（含廠房及配套辦公樓和宿舍）應(yīng)采用裝配式建筑。

    三、重點工作

    （一）制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實際，制定并實施我市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃,明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路徑、主要任務(wù)和保障措施,合理確定各地區(qū)裝配式建筑部品部件產(chǎn)能, 科學(xué)劃定各地區(qū)裝配式建筑發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，合理布局裝配式建筑生產(chǎn)基地，明確裝配式建筑在土地出讓、“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實施計劃中的相關(guān)要求，合理劃定分區(qū)、編制單元和（細(xì)化）地塊，并明確各層級的目標(biāo)要求和指標(biāo)要求。專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將裝配式建筑的相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并將專項規(guī)劃中確定的各層次發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)要求等落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

    （二）推行工程總承包。完善裝配式建筑項目招投標(biāo)制度，我市裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，其中,社會投資的裝配式建筑工程,探索由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。逐步建立符合法定條件的裝配式建筑類專家?guī)?，依法依?guī)進(jìn)行評標(biāo)。推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化（EPC）工程總承包方式，提升建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修等多專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力,培育具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè),工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。

    （三）完善技術(shù)支撐。引導(dǎo)相關(guān)重點單位與我市有關(guān)協(xié)會（學(xué)會）、各高等及大專職業(yè)院校、有關(guān)生產(chǎn)、設(shè)計、施工、檢測等單位組成技術(shù)聯(lián)盟，共同開展裝配式建筑技術(shù)體系的研究和應(yīng)用，包括設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)、配套產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢測與控制技術(shù)以及建筑信息模型（BIM）應(yīng)用等?？茖W(xué)制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系,完善立項、規(guī)劃、設(shè)計、部品部件材料生產(chǎn)、物流運輸、施工、運營、維護(hù)、監(jiān)理、檢驗和驗收等監(jiān)管體系,及工程造價和定額體系,制定裝配式建筑指標(biāo)計量方法。

    （四）創(chuàng)新建筑設(shè)計。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，以設(shè)計為引領(lǐng)，推動BIM技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命周期應(yīng)用與深度融合，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。政府投資的裝配式建筑項目應(yīng)全過程采用BIM建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行管理。

    （五）優(yōu)化部品生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

    （六）推廣建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。在商品房預(yù)售階段倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

    （七）提升施工水平。建立精細(xì)化施工和管理的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，推廣鋁合金模板、自升式爬架等工程應(yīng)用，以及結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

    （八）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn),加強(qiáng)對管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等人員的技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)具備相關(guān) 專業(yè)技術(shù)知識的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

    （九）確保質(zhì)量安全。制定裝配式建筑施工圖設(shè)計審查要點和質(zhì)量、安全監(jiān)管控制要點，加強(qiáng)項目全過程的質(zhì)量控制監(jiān)管，完善施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等監(jiān)管制度，落實參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造或質(zhì)量保證體系認(rèn)證等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，避免工廠和工地重復(fù)檢驗；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

    （十）推廣適用技術(shù)。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、保障性住房和商品住宅中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在我市特色小鎮(zhèn)推廣地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。臨時建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。

    （十一）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

    （十二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支持原有構(gòu)配件企業(yè)實施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，引導(dǎo)本地相關(guān)建筑、建材龍頭企業(yè)，向部品部件研發(fā)、生產(chǎn)、安裝方向轉(zhuǎn)型。二是各級政府應(yīng)實施產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)實力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)或建筑部品部件龍頭企業(yè)，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，結(jié)合我市裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點，科學(xué)布局建筑部品部件生產(chǎn)工廠。

    四、扶持政策

    （一）供地優(yōu)先。規(guī)劃、國土部門應(yīng)根據(jù)全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,對符合實施條件的土地在出讓或劃撥前,應(yīng)將裝配式建造方式列入規(guī)劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書中,并按要求優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)。各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃,在每年的建設(shè)用地計劃中安排專項用地指標(biāo),重點保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地,應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。

對于未列入規(guī)劃條件、土地出讓合同要求強(qiáng)制采用裝配式建筑的商品房用地,在土地溢價率超過一定比例時,將應(yīng)用裝配式建筑納入競拍指標(biāo),由單一競價轉(zhuǎn)為競配裝配式建筑比例,優(yōu)化土地供應(yīng)。

    （二）方案擇優(yōu)。國有或政府財政投資的公共或公益性建筑、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，在工程各環(huán)節(jié)招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采用裝配式建造方式的建設(shè)方案。鼓勵社會投資項目選擇采用裝配式建造方式的建設(shè)方案。

    （三）規(guī)劃引領(lǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容及發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規(guī)劃條件。在編制“三舊”改造、城市更新的規(guī)劃及年度實施計劃時，應(yīng)當(dāng)將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入“三舊”改造和城市更新規(guī)劃年度實施計劃中。

滿足裝配式建筑要求的商品房項目，預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。國土資源部門在核驗土地時，對建筑面積按照土地出讓合同約定進(jìn)行核驗，對不計算建筑面積的預(yù)制外墻等，不計入出讓合同約定總面積。

    （四）財稅扶持。符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目給予一定的資金補貼,對認(rèn)定為國家級和省級的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目、對滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項目和技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)(或機(jī)構(gòu))給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵。將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地推薦納入省產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效項目庫,爭取省級產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項資金支持。經(jīng)科技部門認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)證書,且符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位,稅務(wù)部門將全面落實相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè),可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對已開展建筑施工揚塵排污費征收工作的市（區(qū)），重新核定裝配式建筑項目的施工揚塵排放系數(shù)，對該項費用予以減征或者免征。 

    （五）信貸扶持。購買采用裝配式建造方式的商品住宅，信貸的額度、期限及利率等按政策允許范圍內(nèi)非常優(yōu)惠比例（標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，公積金貸款額度非常高可上浮20%。

    （六）資金管理。對采用裝配式建造方式的預(yù)售商品房項目提前預(yù)售，其預(yù)售款預(yù)留保證金比例可適當(dāng)降低或部分保證金采用保函方式代替，并給予優(yōu)先辦理。

    （七）優(yōu)化審批。相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房預(yù)售許可等相關(guān)審批手續(xù)時，對采用裝配式建造的工程建設(shè)項目優(yōu)化審批服務(wù)，給予優(yōu)先辦理。

    （八）創(chuàng)優(yōu)鼓勵。采用裝配式建造方式開發(fā)的建設(shè)項目，可優(yōu)先支持參與市內(nèi)各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先評優(yōu)，按相關(guān)政策規(guī)定給予鼓勵、獎勵。

在推薦國家和省相關(guān)獎項、綠色建筑評價等工作中加大裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。

    （九）施工激勵。對參與裝配式建筑的施工企業(yè)，在企業(yè)信貸、企業(yè)信用加分等方面給予政策鼓勵。

    （十）保障運輸。市各級交通運輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

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